Оборудование для библиотек по возможной степени сложности и необходимой глубине проработки проектов можно смело приравнять к произведениям искусства. Очевидно, что для того, чтобы эти произведения не стали атрибутом только элитных учреждений культуры, но были доступны и простым библиотекам, их необходимо создавать, учитывая и мировые тенденции, и работу российской науки в этой области, и практические новейшие достижения. В равной степени это можно отнести и к оборудованию для музеев. Разработкой такого оборудования должны заниматься именно отечественные производители. Россия всегда славилась своими талантами. Так же, как когда-то в области изобретений трудно было пробиться Кулибину и ему подобным, так и в наше время трудно сохранить свое место под солнцем российским разработчикам, продвигающим новинки в сфере культуры. Если рассматривать область оборудования библиотек – это новые серии мебели, удобные модели, технические ноу-хау (в области сохранения редких фондов, например).

Без поддержки и защиты разработчиков нового, энтузиастов своего дела государство не сможет идти в ногу со временем, требующим опережающих темпов экономического развития. Ситуация же, связанная с системой организации поставок по госзакупкам (94-ФЗ), требует от покупателя (библиотеки или вуза) напряжения всех сил, чтобы тот не оказался жертвой недобросовестного поставщика. Поставляется или внешне похожая, но далекая от оригинала копия, или суррогатное изделие, что означает использование отличных от описания материалов и дешевой второсортной фурнитуры. И в том и в другом случае в первую очередь страдает и снижается на порядок качество. Ухудшение же производственной, а значит, и материальной базы в области культуры может повлечь за собой новое отставание. Страна, не поддержавшая вовремя свою культуру, обречена на застой и, как следствие, на медленное угасание. Это касается культуры в целом и библиотечного направления в частности.
Осознавая все это, заинтересованные лица: директора библиотек, представители вузов – участники круглого стола РБА собрались на конференции, проходившей в г. Пушкине 29 октября 2009 г. Разговор касался одной проблемы: как избежать некачественных поставок и уйти от недобросовестных поставщиков. Жаркие дебаты сменялись серьезными выступлениями, анали­зировались факты, предлагались оптимальное решение и возможные методы борьбы с недобросовестными поставщиками, рассматривались методы сотрудничества библиотек. Итог беседы, к сожалению для всех собравшихся, оказался неутешительным. Вопрос юристу: «Правильно ли мы Вас поняли, что на этапе начала проведения конкурса любой участник госторгов может просто скопировать то, что написано в техзадании тендера, котировки или аукциона?». Юрист: «Да». Продолжение вопроса к правоведу: «А на конечном этапе приемки продукции вы, вуз, не заинтересованы в длительном судебном процессе, так как располагаете деньгами, которые в конце года пропадут? Вам невыгодно затевать с организацией-поставщиком судебные процессы?». Ответ: «Да, это так…». Давайте попытаемся рассмотреть более подробно, о чем же шла речь.

В последнее время на рынке сложилась ситуация, когда недобросовестными поставщиками или фирмами­однодневками вытесняются производители специализированного оборудования. Все чаще происходят случаи, когда под видом библиотечной происходят поставки офисной или торговой мебели, при этом не учитываются интересы библиотек, так как действующим законодательством не предусмотрено достаточных средств защиты. Можно ли с помощью 94-ФЗ бороться с недобросовестными поставщиками? По идее, этот закон создавался специально для того, чтобы убрать нечестных игроков. Что же получается на практике? Рассмотрим поэтапно порядок осуществления процедуры госзаказа.

Для формирования тендерного пакета составляется техзадание. Именно этот процесс оказывается для госучереждения особенно трудным, поскольку требует знаний, не характерных для специалистов вуза, музея или библиотеки. Получается, что уже на первом этапе заказчик вынужден либо становиться профессионалом (что уже само по себе маловероятно), либо оставлять решение этого вопроса за производителем, копируя чужие техописания, либо тесно сотрудничать с одним из производителей при разработке техзадания. Но главное не в этом. К с сожалению, все усилия оказываются ненапрасными только в ситуации, когда участник тендера вникает в то, что заказчик написал. Для тех же, кто просто копирует техзадание, вопрос так сложно не решается. Практика показывает, что любая однодневка может выиграть конкурс. Скопировать техзадание из конкурсной документации, установить срок изготовления в несколько дней, гарантию поставить побольше (лет двадцать-тридцать), цену поменьше – и вот вы в дамках. Главное сыграть. А дальше, выиграв конкурс и заключив госконтракт, исчезнуть с 30% полученной предоплаты. Или, если это не совершенный криминал, поставить что-нибудь похожее, так как это не запрещено законом. А имидж фирмы, опыт – все это не важно, ибо при подготовке конкурса или тендера они не учитываются.

Другая ситуация. В борьбу за заказ вступает не фирма­однодневка, а производитель, который понятия не имеет о предмете поставки. Во время кризиса на рынке возникло много фирм, которые берутся за любые заказы, руководствуясь принципом: «Главное взять, а там посмотрим». Опять слово в слово копируется задание, выигрывается конкурс по вышеупомянутой технологии, а затем начинается самое интересное. «Давайте мы вам сделаем не так, как написано, а гораздо лучше. Зачем вам здесь такие дорогие материалы? Давайте все упростим, никто не заметит. А за это мы вам в подарок…» И надо быть энтузиастом своего дела, чтобы не махнуть на все рукой: «А оно мне надо?», не поддаться соблазну. Даже решив отстаивать свои интересы до последнего, можно столкнуться со сложностями при доведении дела до суда. Интересы библиотеки должен защищать администратор, который руководствуется уже другим регламентом. Необходимо не потерять финансы, вовремя обернуть деньги, отчитаться за потраченные качественно и вовремя финансы перед вышестоящими. Даже если и он болеет за библиотеку, то оказывается в тисках правовых норм, находясь под перекрестным огнем разных ведомств. Так где же здесь решение?
Если опираться на практику, получается, что 94-ФЗ не защищает госзаказчика от недобросовестной поставки. Это показывают реальные случаи. Не надеясь на закон, люди находят разные выходы из создавшегося положения. Нельзя сказать, насколько они удачны. Для каждого заведующего библиотекой закупка мебели – это настоящая баталия. Но они бьются, потому что не хотят отдавать ситуацию на волю случая. Ведь неизвестно, кто победит, однодневка или производитель, повезет или нет. Несомненно, такая практика порочна, ибо по существу отсутствие выхода открывает большие возможности для мошенников. И основная беда – это практически невыносимые условия для честных покупателей и постав­щиков, еще существующих разработчиков мебели.

Главным во всей этой истории остается вопрос культуры. Дадим ли мы дорогу светлому, доброму, вечному или под прессом жизни, под диким грузом современных правил и обычаев (не законов!), навалившихся на деятелей культуры, погаснет еще одна свеча – чистая детская улыбка? Или всем миром еще возможно исправить, то, что тяжелым грузом тянет нас на дно, и проложить дорогу в будущее?

Исторические ценности… Что стоит за этим понятием? Материализованная память поколений, связь с прошлым страны, уважение к предкам и многое другое, что формирует из людей нацию и не даёт им превратиться в «Иванов, не помнящих родства».
Музеи обеспечивают нам возможность соприкоснуться с нашим культурным наследием, заботятся о сохранении доверенных им реликвий. А кто заботится о самих музеях?

Мы десять лет занимаемся производством музейного оборудования, и за это время успели немало узнать о проблемах, с которыми сталкиваются наши клиенты. А проблемы говорят сами за себя.

В 2008 году в нашу фирму обратился музей с просьбой подготовить оборудование для новой экспозиции. Когда мы произвели расчёт стоимости заказа, выяснилось, что сумма превышает выделенный лимит. Через некоторое время были объявлены торги на поставку оборудования в музей, которые выиграла местная фирма, заявившая сумму вдвое ниже нашей. Довольные сотрудники музея начали работать с победителями, мы же с сожалением вынуждены были заметить: «Качественное оборудование не может стоить дешево». В результате примерно через год к нам обратился этот же музей и опять попросил оборудование для экспозиции. Разумеется, мы не могли не поинтересоваться судьбой их предыдущего проекта. В ответ нам поведали, что фирма-победитель поставила музею торговое оборудование, которое невозможно использовать для хранения экспонатов. Поскольку год уже подходил к концу, а выделенные государством средства необходимо было освоить, музею пришлось принять фактически бесполезное оборудование.

Данная ситуация – наглядный пример того, что регламентируемые Федеральным законом №94-ФЗ правила закупок не позволяют музеям защитить себя от мошенников. Да, сотрудники музея старались как можно подробнее описать технические особенности заказанных моделей, но, чтобы справиться с такой задачей, надо быть специалистом. Неудивительно, что жулики воспользовались наличием «лазеек» в техническом задании и «немного» упростили и изменили модели. Результат — некачественные витрины, не пригодные для хранения экспонатов.

Рассмотрим другой случай. Фирма, получившая предоплату, исчезает, оказавшись однодневкой. А вся вина за исход дела ложится на работников музея, допустивших подобную фирму до участия в конкурсе. Хотя, даже заподозрив фирму в недобросовестности, вряд ли они смогли бы что-то сделать, опираясь на существующий закон. Ведь основным критерием оценки результата торгов остается цена. Особенно, если это касается аукционов и котировок.

У нас есть примеры, когда очень солидные музеи были терзаемы довольно длительное время такими фирмами. Что говорит об этом 94-ФЗ? Как избавиться от этой нравственной заразы? Когда честь для бизнесмена будет иметь значение, и когда честный бизнес будет в почёте у государства?

Не меньше, чем музеи, страдают от недобросовестных фирм и производители музейного оборудования. На рынке появился ряд дельцов, которые зарабатывают деньги просто на участии в аукционах. Перед процедурой голосования они подходят к участникам и, шантажируя тем, что собьют цену до предела, требуют определенную сумму за отказ от участия в аукционе. Излишне говорить, что ни производить, ни поставлять оборудование они не собираются.

На создание новых моделей, в которых учитываются пожелания работников музеев и используются технологические новинки, уходит много времени, денег, физических и интеллектуальных сил. Эти затраты должны окупаться, иначе производство окажется нерентабельным и не сможет идти вперед и заниматься разработкой новых моделей. В правовом поле существующего закона о госзакупках происходит вытеснение с рынка фирм-разработчиков. В результате, мы можем вернуться к ситуации, когда на рынке были только дорогие импортные изделия и низкокачественные отечественные подделки под западное оборудование.

Целью создания 94-ФЗ было «обеспечение эффективного использования средств бюджета и внебюджетных источников финансирования, …развития добросовестной конкуренции, …обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и другие злоупотреблений в сфере размещения заказов…». Предполагалось, что с его введением процесс госзакупок упростится, станет более прозрачным, фирмы-поставщики в честной борьбе будут добывать заказы, предлагая заказчику самые выгодные условия и самые низкие цены, заказчик будет выбирать по объективным и всем понятным критериям самого надежного поставщика, и бюджет будет экономить огромные средства.

«Хотели как лучше, а получилось как всегда». Возможно, что где-то и получилось так, как хотели. Предполагаем, что вышеупомянутый закон прекрасно работает там, где конкурируют перекупщики. Например, закупка компьютерной или оргтехники. Всё просто: указывается модель, производитель, объявляется конкурс, выбирается самая низкая цена из всех предложенных, и заказчик получает то, что действительно хочет, по самой низкой цене и с самыми выгодными условиями обслуживания.

94-ФЗ не хорош и не плох. Это закон. Уверены, что его создатели старались сделать все возможное, чтобы улучшить ситуацию в сфере госзакупок. Но, как бы хорош ни был закон, при желании его всегда можно обойти. Российская действительность подтверждает это каждый день. И только активная гражданская позиция музеев и производителей, обмен опытом и стремление изменить ситуацию может поставить барьер недобросовестным фирмам, паразитирующим на государственном бюджете.

В настоящий момент, когда резко ухудшилась ситуация с финансированием учреждений культуры, особенно актуально специальное предложение компании «Радуга-ЛИК» по комплексному оснащению объектов культуры мебелью, позволяющее существенно сэкономить время и средства заказчика. Наличие в структуре компании проектного и торгового подразделений позволяет выполнить полный цикл работ от обследования объекта, его оснащения до послегарантийного обслуживания.

Понятно, что хорошее оснащение во многом зависит от финансовых возможностей учреждения культуры. Однако не стоит все проблемы сводить к этому фактору. Многое зависит от самого учреждения. Важным компонентом успешного решения проблемы проектирования библиотек и музеев является совместная работа и тесное взаимодействие всех заинтересованных в этом процессе сторон. Вид цепочки взаимодействия может быть следующим: «Учреждение культуры – Власть – Проектная организация – Поставщик оборудования – Учреждение культуры». Причём учреждение культуры как координатор активно работает на всех этапах. Процесс согласований поставщика с проектировщиком также должен происходить на самых ранних этапах, в противном случае проект будет сделан без учета многих важных условий и значительно осложнит последующую работу.

Примерный алгоритм действия руководителя учреждений культуры при оснащении мебелью и оборудованием может выглядеть следующим образом:

СОЗДАНИЕ КОНЦЕПЦИИ

Структурам власти должна быть предоставлена развёрнутая концепция реконструкции или строительства здания с полной сметой затрат. Сумма, заложенная в бюджет, будет определять все дальнейшие возможности по оснащению. В случае если библиотека планирует оснащение специальной профессиональной мебелью и оборудованием, ей необходимо иметь соответствующие расчёты от поставщиков. Как правило, специальная мебель стоит значительно дороже обычной (например, офисной или складской). Целью концепции является грамотное и наглядное обоснование суммы всего проекта. У представителей власти должна быть уверенность в том, что выделенные бюджетные средства будут потрачены не зря, и эффект от реализации концепции новой библиотеки будет получен в полной мере.

ПОДГОТОВКА ДИЗАЙН-ПРОЕКТА

На этом этапе возможны значительные трудности. Мы не раз убеждались в том, что хорошая мебель еще не означает хорошо организованное пространство интерьера. Например, по библиотечному дизайну в настоящее время в России практически нет специалистов. Государственные и негосударственные проектные организации допускают большое количество ошибок при проектировании библиотек и, зачастую, вообще не учитывают специфику современных библиотечных зданий. Эта ситуация вызвана отсутствием единых стандартов проектирования библиотечных зданий в Российской Федерации. Чтобы избежать ошибок, библиотеке необходимо продумать и сформулировать все детали будущего проекта и далее осуществлять координацию между архитектором и поставщиком специального оборудования. Модельный ряд изделий выбранного поставщика должен быть предоставлен архитектору для создания проекта, либо дизайн-проект делает сам поставщик. Неотъемлемой частью дизайн-проекта, является перечень мебели и оборудования и смета всех расходов, включая доставку и монтаж.

ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ КОНКУРСА

Этот сложный и важный этап работы включает в себя подготовку подробного технического описания мебели, в котором будут указаны все детали и требования к специальному оборудованию. В критериях оценки конкурса необходимо указать наряду с ценой, сроком гарантии и т.п., – качественные характеристики оборудования, как один из главных критериев.

Чтобы добиться максимальной пользы необходимо соблюдать принцип специализации, который часто недооценивается, хотя игнорирование этого принципа и замена специальной библиотечной мебели и музейного оборудования на стандартную офисную, торговую, складскую или книготорговую мебель влечет за собой негативные последствия и потерю многих функций необходимых пользователю.